2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。那十四五規(guī)劃主要內(nèi)容具體有哪些?
一、十四五規(guī)劃主要內(nèi)容具體有哪些?
1.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
全會提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
2.加快數(shù)字化發(fā)展
全會提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)能源革命。
3.拓展投資空間
全會提出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)。
4.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
全會提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
5.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
6.推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
7.提高國家文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。要提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
8.推動綠色發(fā)展
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
9.改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。
10.加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化
貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。要提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，推動重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二、挑戰(zhàn)
第一，對外貿(mào)易不確定性在增加，下行壓力在增大：不久之前，政治局會議明確指出我國外貿(mào)特別差，所以鼓勵外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需，滿足國內(nèi)消費(fèi)。但是也不能閉關(guān)鎖國，外貿(mào)不確定性增加，疫情是主要因素，但是也有美國貿(mào)易戰(zhàn)、很多國家調(diào)整發(fā)展策略以及國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重新布局等因素。
第二，我國投資難以維持高增長，粗放式增長模式難以為繼：我們原來是“鐵公雞”，現(xiàn)在我國有新基建，投資是個法寶，2010年，我國總杠桿率是177.8%，到2016年增長到237.6%，整個社會杠桿率持續(xù)上升。特別在現(xiàn)在嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，收緊平臺融資渠道的情況下，靠基建投資撐起整個經(jīng)濟(jì)是不可能的，所以十九大報告明確指出經(jīng)濟(jì)增長從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，要形成質(zhì)量第一，效益優(yōu)先的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
第三，關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題會更加突出，創(chuàng)新需求更加迫切：這次中美芯片大戰(zhàn)可以看到我們在很多事情上“卡脖子”，例如現(xiàn)在我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而實(shí)際上我國每年互聯(lián)網(wǎng)要交給美國將近一萬億美元，無論是京東阿里還是騰訊，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)架構(gòu)在美國。所以“卡脖子”的事，企業(yè)也好，各地政府也好、相關(guān)機(jī)構(gòu)也好，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從國際競爭到民族富強(qiáng)，都要更加突出，更加迫切。
第四，受到的發(fā)展約束更多更緊，轉(zhuǎn)型升級的倒逼會更強(qiáng)烈：這個挑戰(zhàn)現(xiàn)在已經(jīng)非常明顯，首先要素價格高企，人工成本，生產(chǎn)原材料，交易成本，社會治理成本等成本很高，以及環(huán)保督察問責(zé)不斷，外部這些約束迫使企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，要從原來的路徑進(jìn)行換擋，從原來的規(guī)模速度變成效益質(zhì)量，同時要研究進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，新經(jīng)濟(jì)。
第五，一些國有投資公司上一個規(guī)劃期轉(zhuǎn)型不順利：我國企業(yè)從原來的平臺企業(yè)，從功能型企業(yè)轉(zhuǎn)成市場型企業(yè)，有的轉(zhuǎn)型還可以，有的轉(zhuǎn)型不順利，改革發(fā)展壓力巨大。
第六，優(yōu)勢企業(yè)的跨區(qū)域投資和產(chǎn)業(yè)垂直整合帶給屬地國資國企的競爭壓力越來越大。
第七，動能轉(zhuǎn)換倒逼國資國企未來發(fā)展方式必須擺脫粗放型方式，朝著集約型方向發(fā)展。
第八，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷成長，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇：如2018年，豐田汽車舉辦了一場發(fā)布會，豐田章男親口宣布豐田要從一個汽車制造企業(yè)變成一個汽車服務(wù)企業(yè)，變成移動出行服務(wù)公司，所以它已經(jīng)不是一個制造企業(yè)了，這種模式的轉(zhuǎn)變對于傳統(tǒng)的汽車制造產(chǎn)業(yè)是降維打擊。
第九，地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的不均衡造成苦樂不均：現(xiàn)在國家很多資源向長三角集中，當(dāng)然我國現(xiàn)在也有新的國家戰(zhàn)略，如粵港澳大灣區(qū)、京津冀一體化，雄安新區(qū)，資源也會向這些地方集中，造成各地的苦樂不均。
第十，國際化壓力越來越大，十三五期間鼓勵企業(yè)走出去，很多企業(yè)圍繞一帶一路以及其他戰(zhàn)略目標(biāo)做了很多國際化布局，現(xiàn)在到了十三五規(guī)劃的后評估階段，需要評估一下，當(dāng)時的戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略舉措效果怎么樣。
第十一，國企改革不斷推進(jìn)，如何提升改革綜合成效成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。
三、機(jī)遇
第一，國家戰(zhàn)略帶來巨大增長空間：現(xiàn)在一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、京津冀一體化以及鄉(xiāng)村振興，扶貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略都會帶來市場。
第二，政策制度紅利會不斷釋放。
第三，國企改革不斷深化，會帶來體制機(jī)制方面的要素激活，帶來很多發(fā)展機(jī)遇。
第四，全球化和走出去帶來新的機(jī)遇：盡管全球化面臨一些困難，但是我國改革開放格局不變，企業(yè)走出去的戰(zhàn)略方向不能變，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化這樣的一個浪潮，一定要用全球視野，國際眼光，全球化的能力布局發(fā)展。
第五，動能轉(zhuǎn)換帶來的機(jī)遇，如居民消費(fèi)能力不斷提升，消費(fèi)空間不斷拓展，這為國資國企發(fā)展提供了更大的市場容量。
第六，國資國企經(jīng)過幾十年的積累，特別是“十三五”時期的轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)具有足夠的發(fā)展韌性。原來很多國企是很脆弱的，資源比較單一，依靠政策或者地區(qū)壟斷支撐發(fā)展，現(xiàn)在企業(yè)在綜合素質(zhì)方面，如資源能力獲取、風(fēng)險控制、企業(yè)戰(zhàn)略組合、市場營銷能力等方面得到了系統(tǒng)提升，具有了韌性。
綜合來看，我國在十四五期間，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，所以企業(yè)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。
本文源于課程“集團(tuán)十四五規(guī)劃編制”，本課程由著名實(shí)戰(zhàn)派管理學(xué)者，集團(tuán)管理權(quán)威學(xué)家，中國頂級管理咨詢機(jī)構(gòu)——仁達(dá)方略董事長王吉鵬講授。
十四五規(guī)劃期間，企業(yè)要對“十四五”規(guī)劃體系、編制要求、編制重點(diǎn)、編制程序、編制技術(shù)方法、編制過程中要處理的若干關(guān)系等各個方面做詳細(xì)的了解，希望就“十四五”規(guī)劃系列課程，將十四五規(guī)劃的背景、戰(zhàn)略、重點(diǎn)和方法進(jìn)行剖析，我們一起尋找未來的著力點(diǎn)。
