關(guān)于實施高技術(shù)高成長高附加值企業(yè)倍增計劃的意見（2019年7月25日）
廈委發(fā)〔2019〕17號
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的重要部署,持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境,全力支持企業(yè)做大做強,培育實體經(jīng)濟發(fā)展新動能,現(xiàn)就支持“高技術(shù)、高成長、高附加值”(簡稱“三高”)企業(yè)發(fā)展,提出如下意見。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,以培育發(fā)展“三高”企業(yè)為核心,突破制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙,充分調(diào)動全社會力量,加大技術(shù)、資金、人才等要素供給,通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合,強力支撐一批企業(yè)通過內(nèi)涵式、集約化發(fā)展,形成核心競爭力,力爭在三至五年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模與效益倍增,為我市實體經(jīng)濟發(fā)展提供強勁、持久的發(fā)展動能,推動我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
從全市企業(yè)中挑選一批“三高”企業(yè),設(shè)立“三高”企業(yè)培育庫,通過政策“組合拳”予以重點扶持,為企業(yè)發(fā)展提供“精準(zhǔn)滴灌”和個性化服務(wù),助力企業(yè)實現(xiàn)高速增長和高質(zhì)量發(fā)展,加快培育一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和實力強、技術(shù)新、市場占有率高、成長性好的新經(jīng)濟企業(yè)。力爭到2021年,全社會研發(fā)(R&D)投入占GDP比重達(dá)到4%,企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出,規(guī)模以上科技型“三高”企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋;全市每萬人有效發(fā)明專利擁有量超過35件,國家級高新技術(shù)企業(yè)超過2500家,科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)超過500家,瞪羚企業(yè)超過120家;營收規(guī)模翻番的“三高”企業(yè)超過500家,新上市“三高”企業(yè)達(dá)到10家以上。
三、遴選標(biāo)準(zhǔn)
從2019年開始,每年動態(tài)遴選一批本市企業(yè)納入“三高”企業(yè)培育庫,具體范圍包括:
(一)國家級高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè);
(二)市重點工業(yè)企業(yè)和市重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè);
(三)營業(yè)收入達(dá)到1億元以上的工業(yè)企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè),且上年度營業(yè)收入增長達(dá)到20%以上或納稅總額達(dá)到500萬元以上。
對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和安全生產(chǎn)政策,且已被列入嚴(yán)重違法失信黑名單或責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè),不列入“三高”企業(yè)培育庫。
四、扶持政策
(一)鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效
1.持續(xù)支持企業(yè)高速增長。對年度兩稅地方留成比上年度增加超過100萬元的“三高”企業(yè),以首次符合條件的上年度為基數(shù),超過基數(shù)部分未達(dá)到1000萬元(不含)的,對超過基數(shù)部分獎勵20%;超過基數(shù)部分達(dá)到1000萬元及以上的,按超額累進方式對超過基數(shù)部分予以獎勵:1000萬元以內(nèi)的部分獎勵30%,1000-5000萬元的部分獎勵40%,5000萬元以上的部分獎勵50%。
該項政策適用對象不包括銀行業(yè)和國家實行特許專賣管理的行業(yè)企業(yè)。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會、市財政局)
2.鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)。對上年度設(shè)備投入100萬元及以上的“三高”工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目(含智能化技術(shù)改造),按年度給予設(shè)備投入10%的補助,單個項目最高1000萬元;同時,對較上一年度營收增長的規(guī)上“三高”工業(yè)企業(yè),其技改項目完工投產(chǎn)后,再給予設(shè)備投入5%的獎勵,單家企業(yè)每年最高獎勵1000萬元。單家企業(yè)每年獲得的技改補助和技改獎勵金總額不超過企業(yè)年度稅收地方留成部分。(責(zé)任單位:市工信局、市財政局、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會)
3.支持孵化培育高新技術(shù)企業(yè)?！叭摺逼髽I(yè)每孵化一家國家級高新技術(shù)企業(yè)、且直接持股比例不低于30%的,給予20萬元獎勵。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局)
(二)提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力
4.推動自主研發(fā)項目攻關(guān)。對“三高”企業(yè)承擔(dān)本市關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，給予最高2000萬元財政補助。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局)
5.加大科技成果轉(zhuǎn)化獎勵力度。對“三高”企業(yè)在本市實施的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目,自認(rèn)定年度起兩年內(nèi),按其應(yīng)繳已繳增值稅地方留成部分的60%給予補助,每家企業(yè)每年補貼最高不超過500萬元。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會)
6.支持企業(yè)建設(shè)實驗室。鼓勵“三高”企業(yè)建設(shè)重點實驗室,在符合其他條件前提下,上年度營業(yè)收入申報條件放寬至1億元。對認(rèn)定的省、市級重點實驗室,給予200萬元一次性補助。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局)
7.加快技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。支持“三高”企業(yè)聯(lián)合業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)和相關(guān)高校院所共建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,對認(rèn)定為市級技術(shù)創(chuàng)新中心的,給予一次性1000萬元補助。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局)
8.鼓勵創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)?！叭摺逼髽I(yè)在廈建設(shè)市場化運作、具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu),經(jīng)認(rèn)定后給予一次性100萬元初創(chuàng)期建設(shè)經(jīng)費補助;經(jīng)確認(rèn)為重大研發(fā)機構(gòu)的,一次性補足至500萬元。對研發(fā)機構(gòu)使用非財政資金新購入科研儀器、設(shè)備和軟件的,給予購置經(jīng)費50%后補助,5年內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)最高補助3000萬元、重大研發(fā)機構(gòu)最高補助5000萬元。新型研發(fā)機構(gòu)每成功孵化一家國家級高新技術(shù)企業(yè),給予20萬元獎勵。重大研發(fā)機構(gòu)每兩年評估一次,根據(jù)評估結(jié)果給予最高不超過500萬元的績效獎勵。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局)
(三)加大財政金融扶持力度
9.鼓勵實行員工持股。對“三高”企業(yè)設(shè)立的員工持股平臺(有限合伙企業(yè)),因企業(yè)上市發(fā)生“減持、并購、重組”等事項而為其員工(合伙人)代扣代繳個人所得稅當(dāng)年度合計達(dá)50萬元及以上的,按其合伙人繳交的個人所得稅地方留成部分80%獎勵本人。(責(zé)任單位:市金融監(jiān)管局、市財政局)
10.加大基金投資扶持。對股權(quán)投資類機構(gòu)投資我市初創(chuàng)期中小微“三高”企業(yè)的,從政策生效年度起至股權(quán)投資基金存續(xù)期滿發(fā)生的所有投資項目,其盈虧加總后總體出現(xiàn)虧損的,按投資虧損總額20%給予補助。其中,投資額5000萬元(含)以下的,同一股權(quán)投資機構(gòu)獲得補助金額最高可達(dá)500萬元;投資額5000萬元以上的,同一股權(quán)投資機構(gòu)獲得補助金額最高可達(dá)1000萬元。(責(zé)任單位:市金融監(jiān)管局、市財政局)
11.鼓勵成立產(chǎn)業(yè)并購基金。支持行業(yè)龍頭“三高”企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)并購基金,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展并購,通過強鏈補鏈,迅速壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。重大產(chǎn)業(yè)并購基金可申請市、區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)投資基金以適當(dāng)比例參股出資。(責(zé)任單位:市財政局、市金融監(jiān)管局、金圓集團)
12.推出科技信用貸款產(chǎn)品。以企業(yè)財務(wù)指標(biāo)、研發(fā)投入和知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù),構(gòu)建企業(yè)授信模型,自動生成企業(yè)信用貸款預(yù)授信額度,聯(lián)合試點銀行為企業(yè)辦理信用貸款,單戶貸款金額最高可達(dá)500萬元。市財政設(shè)立信用銀行貸款風(fēng)險補償額度3000萬元,在額度內(nèi)承擔(dān)科技型中小企業(yè)信用貸款本金損失的70%。企業(yè)還款后可向市科技局申請財政貼息,貼息標(biāo)準(zhǔn)為實際支付利息的30%。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局、市金融監(jiān)管局)
13.加大企業(yè)應(yīng)急還貸支持力度。將“三高”企業(yè)正常續(xù)貸列入應(yīng)急還貸資金的支持范圍,并適當(dāng)延長應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用期限。(責(zé)任單位:市金融監(jiān)管局、市財政局)
(四)強化人才要素供給
14.提高人才個稅獎勵。符合《廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的“三高”企業(yè),經(jīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定,其聘任的年工資薪金個人所得稅在10萬(含)以上的各類人才,按其工資薪金所得5年內(nèi)繳納個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。(責(zé)任單位:相關(guān)行業(yè)主管部門、市財政局、自貿(mào)委、火炬管委會)
15.保障人才落戶。在“三高”企業(yè)就業(yè)且年薪達(dá)到社平工資1.5倍(以工資薪金個稅申報收入為準(zhǔn))的各類人才,在企業(yè)服務(wù)滿一年并按時繳納社會養(yǎng)老保險、且繼續(xù)與該企業(yè)簽訂勞動合同的,可在企業(yè)法人所在地辦理落戶手續(xù)。(責(zé)任單位:市人社局、市公安局、相關(guān)行業(yè)主管部門)
(五)給予生產(chǎn)要素配套
16.補貼研發(fā)設(shè)備使用費用。對“三高”企業(yè)向本市設(shè)備擁有方租借或使用單臺原值超過50萬元研發(fā)設(shè)備的,按實際支付費用的30%給予企業(yè)補貼,每家企業(yè)每年最多補兩臺套且補貼金額最高50萬元。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局)
17.支持企業(yè)就地改擴建廠房。鼓勵“三高”工業(yè)企業(yè)在不增加用地的情況下,采取“工改工”措施,在工業(yè)控制線內(nèi)提高土地利用率和產(chǎn)出率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,允許企業(yè)提高開發(fā)建設(shè)強度,放寬建筑層數(shù)、容積率等指標(biāo),簡化建設(shè)審批程序?，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。加快工業(yè)廠房改擴建審批流程,設(shè)立“三高”企業(yè)改擴建項目審批綠色通道,將符合要求的“三高”企業(yè)改擴建項目決策權(quán)下放至各區(qū)政府、管委會或片區(qū)指揮部。(責(zé)任單位:市資源規(guī)劃局、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會、各片區(qū)指揮部)
(六)優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)
18.鼓勵使用共享儀器。鼓勵“三高”企業(yè)利用本市科學(xué)儀器設(shè)備資源共享平臺進行研發(fā)活動,對共享服務(wù)提供方為“三高”企業(yè)提供服務(wù)的,獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高至服務(wù)金額的30%,每家共享服務(wù)提供方每年獎勵上限提高到100萬元。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局)
19.支持公共技術(shù)服務(wù)平臺運營。對企業(yè)為主建設(shè)、市場化運營的市級公共技術(shù)服務(wù)平臺,服務(wù)績效年度考評優(yōu)良的,按照不超過年度技術(shù)服務(wù)收入10%給予獎勵,單個平臺每年獎勵金額最高50萬元。各區(qū)可根據(jù)實際情況,參照制定對區(qū)級公共技術(shù)服務(wù)平臺運營獎勵政策。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局)
20.建立掛鉤幫扶機制。每年選擇一批“三高”企業(yè)由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一對一”掛鉤重點跟蹤服務(wù),協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題。(責(zé)任單位:相關(guān)行業(yè)主管部門、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會)
21.簡化政策兌現(xiàn)和優(yōu)化涉稅服務(wù)。簡化財政扶持政策兌現(xiàn)手續(xù),試行將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補助兌現(xiàn)方式調(diào)整為無需申報、符合條件即可直接撥付補助資金,提升企業(yè)獲得感。優(yōu)化研發(fā)加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等涉稅服務(wù),簡化核查環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位:相關(guān)行業(yè)主管部門、市財政局、廈門稅務(wù)局)
五、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“三高”企業(yè)培育工作聯(lián)席會議制度,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會議召集人,聯(lián)席會議成員單位包括市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市金融監(jiān)管局、自貿(mào)委、火炬管委會和各區(qū)政府等,聯(lián)席會議具體事務(wù)由市科技局承擔(dān)。
(二)保障扶持資金。市、區(qū)政府及相關(guān)部門要加大“三高”企業(yè)支持力度,足額安排財政預(yù)算資金,并確保資金及時撥付到位。
(三)協(xié)同推進落實。每年由市科技局牽頭,聯(lián)合市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局等,受理、審核“三高”企業(yè)名單。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)做好組織實施工作。各區(qū)、管委會根據(jù)實際需要,研究出臺扶持“三高”企業(yè)的配套政策措施。
(四)實施動態(tài)跟蹤。建立“三高”企業(yè)經(jīng)營異動監(jiān)測服務(wù)機制,做好入庫企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析等工作,并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。各行業(yè)主管部門每年對全市“三高”企業(yè)培育工作落實情況進行跟蹤匯總。
(五)加大宣傳力度。加強宣傳“三高”企業(yè)培育工作,加大企業(yè)扶持政策解讀力度,激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,促進我市經(jīng)濟再上新臺階。
(六)發(fā)揮“多區(qū)疊加”優(yōu)勢。利用“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢,吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚,參與全球產(chǎn)業(yè)分工,占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的中高端,加快實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展。
六、其他
本意見自發(fā)布之日起實施,有效期3年。有效期期滿后,涉及有效期內(nèi)的獎勵和補助條款延續(xù)至政策執(zhí)行完畢。涉及稅收獎補政策所需支出,由市、區(qū)按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。
現(xiàn)行的政策與本意見不一致的,按照就高不重復(fù)原則予以兌現(xiàn)落實。企業(yè)退出“三高”企業(yè)培育庫的,從退出年度起,不再享受相應(yīng)的政策。
