第一章 總則
第一條 根據(jù)市委、市政府有關(guān)支持企業(yè)技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)文件精神和《廈門(mén)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（廈經(jīng)信辦〔2018〕575號(hào)）等的要求，為規(guī)范財(cái)政資金使用管理，優(yōu)化提升資金執(zhí)行效益，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于廈門(mén)市工業(yè)和信息化局、廈門(mén)市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市工信局”、“市財(cái)政局”）安排的廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金（含技改補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金）項(xiàng)目申報(bào)、審核、撥付、市區(qū)結(jié)算和監(jiān)管工作，技改服務(wù)基金的申報(bào)、審核等從其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 廈門(mén)市技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金按年度納入市工信局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，按年度通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各區(qū)（管委會(huì)），可在轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌調(diào)劑使用。其中技改補(bǔ)助資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)；技改獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、區(qū)按財(cái)政體制承擔(dān)。
第四條 根據(jù)省工信廳《關(guān)于做好工業(yè)投資數(shù)據(jù)納統(tǒng)和加強(qiáng)投資情況分析的通知》精神，除我市新引進(jìn)企業(yè)的初始投資項(xiàng)目外，現(xiàn)有企業(yè)的改擴(kuò)建、遷建等增資擴(kuò)產(chǎn)均屬技改投資范疇（項(xiàng)目實(shí)施地需在廈門(mén)市轄區(qū)范圍內(nèi)）。新引進(jìn)企業(yè)的初始投資項(xiàng)目完工投產(chǎn)后的再投資項(xiàng)目（項(xiàng)目已核準(zhǔn)（或備案）為技改項(xiàng)目）可認(rèn)定為技改投資項(xiàng)目（企業(yè)需提供項(xiàng)目投產(chǎn)有關(guān)佐證材料）。
第二章 職責(zé)分工
第五條 建立“市統(tǒng)一政策制定、區(qū)受理審核兌現(xiàn)”的技改專(zhuān)項(xiàng)資金兌現(xiàn)工作機(jī)制，市區(qū)（管委會(huì)）工信、財(cái)政部門(mén)職責(zé)分工如下：
（一）市工信局負(fù)責(zé)提出專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算編制建議，制定資金的年度支持重點(diǎn)、申報(bào)指南或通知；負(fù)責(zé)資金的績(jī)效管理，包括績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行的政策解釋?zhuān)M(jìn)行市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目查重。
（二）市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制要求，負(fù)責(zé)審核并安排專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算，會(huì)同市工信局進(jìn)行市區(qū)資金結(jié)算；負(fù)責(zé)對(duì)市工信局該項(xiàng)資金的績(jī)效管理情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，并根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展再評(píng)價(jià)。
?。ㄈ└鲄^(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)技改專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南或通知的要求，歸口受理注冊(cè)地在本轄區(qū)的企業(yè)申請(qǐng)，并審核、撥付項(xiàng)目資金。
?。ㄋ模└鲄^(qū)（管委會(huì)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助所在區(qū)工信部門(mén)，共同做好技改專(zhuān)項(xiàng)資金的稅收地方留成計(jì)算、資金撥付、市區(qū)資金結(jié)算工作。
第六條 市、區(qū)工信部門(mén)根據(jù)需要，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目審核工作，所需經(jīng)費(fèi)由市區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)解決。
第三章 支持方向
第七條 技改專(zhuān)項(xiàng)資金支持工業(yè)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件、生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件升級(jí)、技術(shù)裝備水平升級(jí)。重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施機(jī)器換工、智能制造。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化、智能化改造，先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能擴(kuò)張，以及工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等方向。
第八條 技改項(xiàng)目按設(shè)備投入核算專(zhuān)項(xiàng)資金，核算原則如下：
?。ㄒ唬┘几捻?xiàng)目的設(shè)備投入主要包括：1.生產(chǎn)、檢測(cè)、研發(fā)設(shè)備購(gòu)置；2.自制設(shè)備、融資租賃設(shè)備；3.直接運(yùn)用于生產(chǎn)活動(dòng)的工業(yè)軟件、智能制造控制系統(tǒng)等技術(shù)性投入。其中，自制設(shè)備應(yīng)制成成套、成臺(tái)設(shè)備（不含設(shè)備維修），投入按制成設(shè)備所采購(gòu)原材料（配件）投入計(jì)算。
?。ǘ┝腥爰几膶?zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍的設(shè)備投入應(yīng)在項(xiàng)目備案（或核準(zhǔn)）的建設(shè)期內(nèi)購(gòu)買(mǎi)。
?。ㄈ┩患几捻?xiàng)目需在開(kāi)工后三年內(nèi)完工投產(chǎn)。
第四章 技改補(bǔ)助資金
第九條 從2021年1月1日開(kāi)始，采取事后補(bǔ)助方式，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目給予補(bǔ)助。對(duì)上年度設(shè)備投入500萬(wàn)元及以上（不含稅，含技術(shù)投入）的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目（含智能化技術(shù)改造項(xiàng)目），按年度給予不超過(guò)設(shè)備投入10%的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)助最高1000萬(wàn)元。
（一）2019年、2020年已獲技改補(bǔ)助但尚未完工投產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，按《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和提質(zhì)增效的通知》（廈府辦〔2019〕65號(hào)）規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行至項(xiàng)目完工投產(chǎn)。
?。ǘ叭摺逼髽I(yè)符合條件的項(xiàng)目，按《中共廈門(mén)市委、廈門(mén)市人民政府關(guān)于實(shí)施高技術(shù)高成長(zhǎng)高附加值企業(yè)倍增計(jì)劃的意見(jiàn)》（廈委發(fā)〔2019〕17號(hào)）執(zhí)行。
?。ㄈ┘几膶?zhuān)項(xiàng)資金受年度財(cái)政預(yù)算總額控制，其中，技改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助比例根據(jù)年度財(cái)政資金預(yù)算規(guī)模和審核后符合補(bǔ)助條件的設(shè)備投入金額（含“三高”企業(yè)），由市工信局商市財(cái)政局在10%以?xún)?nèi)按0.5%的整數(shù)倍確定。
?。ㄋ模﹩渭移髽I(yè)同一年度最多可申報(bào)兩個(gè)技改補(bǔ)助資金項(xiàng)目。
（五）企業(yè)不得將已獲得市級(jí)以上各類(lèi)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，重復(fù)申報(bào)技改專(zhuān)項(xiàng)資金；企業(yè)不得將已獲市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目（包括內(nèi)容相近或相同的項(xiàng)目）或同一設(shè)備原始憑證，重復(fù)申報(bào)技改補(bǔ)助資金。
第十條 技改補(bǔ)助資金申報(bào)企業(yè)及項(xiàng)目應(yīng)具備的條件：
?。ㄒ唬┰趶B門(mén)市依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)。
?。ǘ┢髽I(yè)實(shí)施的技改項(xiàng)目在廈門(mén)市轄區(qū)范圍內(nèi)，項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省、市技改投資方向，并已在投資主管部門(mén)備案（審批或核準(zhǔn)）。
?。ㄈ╉?xiàng)目上一年度備案（或核準(zhǔn)）的建設(shè)期內(nèi)已付款設(shè)備購(gòu)置發(fā)票金額500萬(wàn)元及以上（不含稅，含技術(shù)投入）。
（四）項(xiàng)目已向統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送固定資產(chǎn)投資報(bào)表（206-1或206-2）。
（五）企業(yè)不屬于廈門(mén)市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)和廈門(mén)市信用管理平臺(tái)披露的聯(lián)合懲戒對(duì)象，且企業(yè)法定代表人不屬于失信被執(zhí)行人。企業(yè)和法定代表人名單通過(guò)公安機(jī)關(guān)掃黑辦背景審核。
2019年、2020年已獲技改補(bǔ)助但尚未完工投產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、“三高”企業(yè)符合條件項(xiàng)目，市委、市政府另有規(guī)定以及已實(shí)行“一企一策”的項(xiàng)目，按其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 技改獎(jiǎng)勵(lì)資金
第十一條 對(duì)較上一年度營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其技術(shù)改造項(xiàng)目完工投產(chǎn)后給予設(shè)備投入5%的獎(jiǎng)勵(lì)，單家企業(yè)每年獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。
第十二條 技改獎(jiǎng)勵(lì)資金與技改補(bǔ)助資金同步申報(bào)、審核兌現(xiàn)，申報(bào)技改獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目的企業(yè)及項(xiàng)目還應(yīng)滿(mǎn)足：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目屬以下類(lèi)型之一：
1. 2019年、2020年已獲技改補(bǔ)助，但尚未完工投產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，完工投產(chǎn)后（需在開(kāi)工后三年內(nèi)完工）。
2. 2020年12月31日之前已備案（或核準(zhǔn)），2021年申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目，完工投產(chǎn)后（需在開(kāi)工后三年內(nèi)完工）。
3.“三高”企業(yè)符合條件項(xiàng)目完工投產(chǎn)后。
（二）項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)至少一個(gè)年度的設(shè)備投入達(dá)到相應(yīng)技改補(bǔ)助門(mén)檻要求。
?。ㄈ┢髽I(yè)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以統(tǒng)計(jì)部門(mén)認(rèn)定口徑為依據(jù)。
?。ㄋ模┢髽I(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入較上一年度有增長(zhǎng)，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入以稅務(wù)部門(mén)出具的企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表（A100000表）為依據(jù)。
第六章 技改服務(wù)基金
第十三條 技改服務(wù)基金對(duì)我市企業(yè)的技術(shù)改造和增資擴(kuò)產(chǎn)提供低成本融資支持，申報(bào)技改基金項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：
?。ㄒ唬┰趶B門(mén)市內(nèi)注冊(cè)的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造或增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目（或市政府確定的其他重點(diǎn)投資項(xiàng)目），項(xiàng)目建設(shè)地在廈門(mén)，且已依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行備案（或核準(zhǔn)）；
?。ǘ┮寻匆罅腥爰几姆?wù)基金“白名單”。
第十四條 已獲技改服務(wù)基金支持項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)技改獎(jiǎng)勵(lì)資金（二選一）；技改服務(wù)基金的申報(bào)、審核按《關(guān)于廈門(mén)市技改服務(wù)基金支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和增資擴(kuò)產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（廈工信投資〔2020〕211號(hào)）等文件執(zhí)行。
第七章 申報(bào)和審核程序
第十五條 技改補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)和審核按如下程序執(zhí)行：
（一）組織申報(bào)。市工信局按年度制定并發(fā)布技改專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南或通知。指南或通知包括申報(bào)條件、支持標(biāo)準(zhǔn)、材料要求、申報(bào)程序、受理單位、咨詢(xún)電話等內(nèi)容。
?。ǘ┥陥?bào)受理。符合條件的企業(yè)按指南或通知要求向注冊(cè)地所在區(qū)（管委會(huì)）的工信部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)按要求予以受理。
?。ㄈ╉?xiàng)目初審。各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查申報(bào)項(xiàng)目、材料是否符合要求，形成初審意見(jiàn)。可根據(jù)需要組織專(zhuān)家協(xié)助審查。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場(chǎng)核查。各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)組織對(duì)通過(guò)初審的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（可根據(jù)需要委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助核查），形成現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)。核查內(nèi)容主要包括：
1. 核對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性；
2. 核查項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置票據(jù)，核定項(xiàng)目設(shè)備實(shí)際投入；
3. 核實(shí)設(shè)備的到位及安裝使用情況；
4. 評(píng)估項(xiàng)目是否完工投產(chǎn)（主要以設(shè)備是否具備并實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)功能進(jìn)行評(píng)估）。
?。ㄎ澹┬庞貌樵?xún)及涉黑涉惡信息比對(duì)審核。各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)通過(guò)廈門(mén)市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)和廈門(mén)市信用管理平臺(tái)，查詢(xún)申報(bào)企業(yè)是否為懲戒對(duì)象、企業(yè)法人代表是否為失信被執(zhí)行人。各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)將擬安排技改專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的企業(yè)和法定代表人名單等信息交由同級(jí)公安機(jī)關(guān)掃黑辦進(jìn)行背景審核。
?。╉?xiàng)目查重。各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)核查擬補(bǔ)助項(xiàng)目同一項(xiàng)目或設(shè)備是否拆分、重復(fù)申報(bào)技改專(zhuān)項(xiàng)資金，是否重復(fù)申報(bào)技改獎(jiǎng)勵(lì)資金和技改基金等，并報(bào)市工信局進(jìn)行市級(jí)部門(mén)查重。
?。ㄆ撸╉?xiàng)目公示。各區(qū)（管委會(huì)）工信將研究確定擬獎(jiǎng)補(bǔ)的企業(yè)及項(xiàng)目，向社會(huì)進(jìn)行為期7天的公示。
?。ò耍┵Y金撥付。經(jīng)公示無(wú)異議后，各區(qū)（管委會(huì)）工信、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。
（九）資金結(jié)算。完成項(xiàng)目資金撥付后，各區(qū)（管委會(huì)）工信、財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將資金撥付情況報(bào)市工信局、市財(cái)政局，由市財(cái)政局會(huì)同市工信局進(jìn)行年度市區(qū)資金結(jié)算。
各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)在按上述流程審核兌現(xiàn)資金時(shí)，應(yīng)同時(shí)執(zhí)行各區(qū)（管委會(huì)）對(duì)財(cái)政資金使用的有關(guān)規(guī)定，并提交集體研究。
第八章 監(jiān)督和檢查
第十六條 市工信、財(cái)政部門(mén)對(duì)各區(qū)的審核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，必要時(shí)，可根據(jù)需要聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用情況進(jìn)行核查。專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第十七條 各區(qū)工信、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算，妥善保存原始資料及憑證備查。
第十八條 責(zé)任追究。
?。ㄒ唬┥陥?bào)企業(yè)違規(guī)責(zé)任追究。企業(yè)以虛報(bào)、冒領(lǐng)、造假等手段騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的，依法列入失信名單，由所在區(qū)工信部門(mén)推送到信用信息共享平臺(tái)和信用廈門(mén)網(wǎng)站，全額收回已撥付資金，并按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，三年內(nèi)不再受理該企業(yè)財(cái)政資金扶持申請(qǐng)。違規(guī)違法行為按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
?。ǘ┞毮懿块T(mén)工作人員違規(guī)責(zé)任追究。工信部門(mén)、財(cái)政部門(mén)工作人員存在違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)國(guó)家規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（三）第三方機(jī)構(gòu)或人員違規(guī)責(zé)任追究。項(xiàng)目資金審核過(guò)程中，聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)或人員有弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守等行為的，或未經(jīng)允許擅自披露審核、認(rèn)定結(jié)果的，或未按規(guī)定組成專(zhuān)家組的，取消其參加專(zhuān)項(xiàng)資金審核工作資格，情節(jié)嚴(yán)重的依法列入信用“黑名單”。
第九章 附則
第十九條 本細(xì)則中的技改補(bǔ)助資金、技改獎(jiǎng)勵(lì)資金、技改服務(wù)基金貼息支出屬兌現(xiàn)性政策資金，不受《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)財(cái)政企業(yè)扶持資金申報(bào)兌現(xiàn)管理的通知》（廈財(cái)企〔2016〕60號(hào)）有關(guān)一個(gè)獨(dú)立企業(yè)法人同一年度內(nèi)可申報(bào)不超過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目的資金扶持限制。
第二十條 單家企業(yè)每年獲得的技改專(zhuān)項(xiàng)資金（技改補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金）總額不超過(guò)企業(yè)上一年度在廈繳納稅收（不含企業(yè)代扣代繳的個(gè)人所得稅）地方留成部分。
第二十一條 本實(shí)施細(xì)則由市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本實(shí)施細(xì)則自2021年3月10日起實(shí)施，有效期三年；執(zhí)行期間，市委、市政府相關(guān)政策調(diào)整的，從其規(guī)定執(zhí)行。
